“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）即將收官，其設(shè)定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。回顧過去五年的歷程，盡管面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速、能源需求旺盛等多重挑戰(zhàn)，但通過全國(guó)上下持續(xù)不懈的努力，特別是將節(jié)能降耗置于更加突出的戰(zhàn)略位置，我國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域正朝著交出合格答卷的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，節(jié)能工作取得了顯著成效。
一、 目標(biāo)明確，決心堅(jiān)定
“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年末，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗要比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。這是一個(gè)具有法律約束力的硬性指標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心。五年來，從中央到地方，各級(jí)政府將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，初步建立了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、措施得力的工作體系。
二、 多措并舉，成效顯著
為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，打出了一套強(qiáng)有力的“組合拳”。
- 結(jié)構(gòu)節(jié)能：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性淘汰標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重有所提升。
- 技術(shù)節(jié)能：實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和改造的投入，在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域普及先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和工藝，如余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、綠色照明等，有效提升了能源利用效率。
- 管理節(jié)能：加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理，開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。建立能源利用狀況報(bào)告制度，推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，使節(jié)能管理更加精細(xì)化、常態(tài)化。
- 引導(dǎo)全民參與：加大節(jié)能宣傳力度，倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式。通過能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等措施，引導(dǎo)公眾選擇高效節(jié)能產(chǎn)品，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)普遍增強(qiáng)。
三、 挑戰(zhàn)猶存，前景可期
盡管“十一五”節(jié)能工作取得了重大進(jìn)展，為完成20%左右的降耗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但過程充滿挑戰(zhàn)。部分地區(qū)在金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，能源消費(fèi)隨之反彈，給后期達(dá)標(biāo)帶來壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源效率與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距等深層次問題依然存在。
通過最后階段的攻堅(jiān)克難和嚴(yán)格核查，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望基本實(shí)現(xiàn)，交出一份來之不易的合格答卷。這不僅標(biāo)志著我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步，更為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期深化節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，指明了前進(jìn)方向。節(jié)能降耗作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，仍需在未來發(fā)展中持續(xù)發(fā)力，不斷取得新突破。
